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政府工作報告(2020年6月11日)
時間:2020-06-17 來源:廣元市人民政府網 打印 關閉本頁

政 府 工 作 報 告

2020年6月11日

在廣元市第七屆人民代表大會第五次會議上

廣元市人民政府市長 鄒自景

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。


2019年工作回顧


去年,我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,扎實做好“六穩”工作,圓滿完成市七屆人大四次會議確定的目標任務。在第四次全國經濟普查核定新的基數之上,全市地區生產總值增長7.5%,達到941.85億元,經濟總量和人均地區生產總值在全省市州排名均提升1位,地方一般公共預算收入同口徑增長9.3%(自然增長1.7%),城鄉居民人均可支配收入分別增長9.4%、10.7%,居民消費價格上漲3.9%。

一、全力打好“三大攻堅戰”,全面小康基礎更加堅實

全域整體消除絕對貧困。蒼溪、旺蒼、劍閣3個貧困縣和97個貧困村摘帽退出,全市所有縣區和貧困村實現摘帽退出;3.2萬名貧困人口脫貧,貧困發生率下降至0.06%,廣元人民徹底甩掉千年貧困帽子!3622戶易地扶貧搬遷戶搬遷入住,貧困群眾住房安全、義務教育、基本醫療保障全面夯實。東西部扶貧協作深入推進,實施項目105個,習近平總書記親自關心的“白葉一號”茶苗長勢良好。開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查和省委脫貧攻堅專項巡視、扶貧領域工程項目專項清理問題整改,脫貧質量進一步提升。全國產業扶貧工作推進會在我市召開。

環境質量持續改善。打好污染防治“八大戰役”,完成中央、省環保督察反饋問題和信訪件年度整改任務。市城區環境空氣質量優良天數比例達到96.7%,PM2.5年均濃度是全省除三州外最低的市。主要河流穩定保持Ⅱ類以上水質,白龍湖持續保持I類水質,縣城及以上集中式飲用水水源地水質全部達標。森林覆蓋率57.22%,榮獲全國綠化模范城市稱號。完成農用地土壤污染狀況詳查,土壤環境質量保持穩定。開展嘉陵江(廣元段)入河排污口排查整治,完成“三線一單”編制工作。深入推進礦企環境污染綜合治理,完成旺蒼縣9個重點礦企環境整治。開展違建別墅、“大棚房”和主城區磚廠整治清退工作。與南充、綿陽、隴南等地建立跨境環境問題聯防聯控機制。

重大風險有效防控。全面落實9個防范化解重大風險工作方案。政府債務風險保持在可控范圍,風險等級降低。嚴厲打擊和處置非法集資,有效防范輸入性金融風險和互聯網金融風險。化解市城區問題樓盤14個,解決4156戶購房戶辦證難題。穩慎處理特殊群體利益訴求,未發生進京赴省非訪和規模性集訪。創新“責任制+清單制”安全監管模式,開展“防風險保安全迎大慶”專項行動,未發生重特大安全生產事故。食品藥品安全監管持續加強。掃黑除惡專項斗爭和行業亂象整治、全國禁毒示范城市創建、鐵路沿線環境安全治理縱深推進,平安建設群眾滿意度測評持續居全省第一位,繼續獲評中國最安全城市。全面落實總體國家安全觀,退役軍人服務管理不斷完善,國防動員、人防等工作進一步加強。

  二、切實擴大有效投資,發展后勁不斷增強

項目投資較快增長。扎實開展項目投資“大比武”,全社會固定資產投資增長12.7%,是全省4個連續三年月度投資增速保持在10%以上市州之一。舉行集中開工活動6批次,開工項目970個,總投資1284億元。搶抓國家基礎設施等領域補短板政策機遇,儲備億元以上重大項目418個。爭取到位上級轉移支付資金207.76億元,新增債券資金31.31億元。

重大項目建設加力提速。強化資金、土地、用工、水電氣和地材地料保障,232個重點項目完成投資561億元、增長24.9%。勞特巴赫精釀啤酒等57個項目竣工投產,康養示范產業園等88個項目加快推進,元壩至德陽輸氣管道(廣元段)等98個項目開工建設,劍閣雙魚石天然氣凈化廠等12個項目實現當年開工、當年建成投產。進出川門戶型交通樞紐建設取得重大進展,廣平高速順利推進,綿蒼巴高速開工建設,京昆高速廣元至綿陽段擴容、廣巴鐵路擴能改造等項目前期工作取得實質性進展,南江經旺蒼蒼溪至鹽亭高速、青川至劍閣高速等4個項目納入全省高速路網規劃。嘉陵江時隔30年再次實現全江通航。

三、聚力構建現代產業體系,轉型升級步伐加快

新型工業提質增效。規模以上工業增加值增長9.6%,工業投資、技改投資分別增長14.8%、10.1%。林豐鋁電一期建成投產,久達高端鋁基材料等項目落地實施,構建千億級鋁產業集群邁出堅實步伐。娃哈哈第二基地一期建成投產,食品飲料產業產值超過300億元。新增規上工業企業56戶,5家企業稅收超過2億元。中國西部(廣元)綠色家居產業城等園區加快建設,新增園區開發面積4600畝、標準化廠房41萬平方米。建立產銷對接機制,深入開展市場推介活動,“廣元造”產品本地市場份額穩步提升。實現建筑業產值263億元、增長20%,新增總承包一級資質企業2家、二級22家。

文旅經濟邁出新步伐。中國生態康養旅游名市建設深入推進,入選全國康養十強市。青川縣成為首批國家全域旅游示范區,劍閣縣獲評首批天府旅游名縣。新增4A級旅游景區1個,首家五星級旅游飯店掛牌。昭化古城旅游度假區項目規劃調整實現突破,劍門關雙旗美村項目開工建設,黑石坡森林康養項目完成路網體系建設。農旅文融合發展,研學旅游、森林康養等新業態不斷豐富。劍門關景區獲評央視《魅力中國城》年度魅力人氣旅游景區,納入全國文創進景區試點。全年接待游客5624萬人次,實現旅游總收入503億元,分別增長11.8%、19.8%,過夜游客大幅增長。廣元機場新增6條航線,旅客吞吐量近50萬人次,增長92.3%。

現代服務業實力增強。服務業增加值增長8.4%,占地區生產總值比重達到42.4%。現代物流服務體系建設深入推進,全國首個高鐵快運物流基地落戶廣元,萬貫五金機電城二期、秦巴中藥材倉儲物流基地建成運營,廣元動車運用所、川陜甘農產品批發市場等項目加快建設,鐵路綜合物流基地、京昆高速七盤關超級服務區等項目前期工作有序推進。電子商務蓬勃發展,限額以上單位互聯網零售額增長21.3%。組建農業融資擔保公司,引進浙江民泰銀行。年末全金融機構存貸款余額分別增長5.9%、15.6%,存貸比59.02%,同比提高5.02個百分點。房地產市場平穩發展,銷售商品房224萬平方米。積極培育特色餐飲、夜間經濟等消費增長點,社會消費品零售總額446.9億元,增長10.3%。新增規上服務業企業47戶、限上批零住餐企業52戶。

現代農業加快發展。加快構建“7+3”產業體系,推進特色農業強市建設。新建高標準農田21.16萬畝,糧油持續增產。全力防控非洲豬瘟,引進新希望等大型養殖企業增產擴能,出欄生豬300.86萬頭,儲備豬肉1150噸。特色產業加快發展,肉牛、肉羊、劍門關土雞出欄量分別增長8.1%、4.3%、36.1%,筍用竹種植面積達到15萬畝,完成油橄欖嫁接改良,朝天核桃入選中國特色農產品優勢區,舉辦蒼溪紅心獼猴桃國際合作發展大會。實施老舊園區改造提升工程,建成省級星級現代農業園區3個。全國有機產品認證示范市創建扎實推進,新增有機產品171個、認證面積7.7萬畝。新增農業產業化國家重點龍頭企業1家,創建省級農民專業合作社23家、家庭農場42家。獼猴桃潰瘍病防治取得明顯成效,草地貪夜蛾等病蟲害有效防控。獲評國家農產品質量安全市。

四、城鄉建設同步發力,融合發展縱深推進

城市功能不斷完善。啟動國土空間總體規劃編制。新增市城區建成區面積3平方公里,常住人口城鎮化率47.2%。全市新增常住人口0.8萬人。萬緣21號路等項目全面竣工,北二環東延線、環城南路改造等項目加快推進。實施主城區“緩堵保暢”三年攻堅行動,改造節點4個,古堰路停車場等項目竣工投運,新增停車位618個。實施“城市雙修”,打造城市公園、街頭游園19個,成功創建國家園林城市。完成城市黑臭水體生態治理,全省城市黑臭水體治理工作現場推進會在我市召開。城鎮“三推”加快實施,建成城鎮污水處理設施167個,主城區和縣城污水處理率分別達到97%、90%。城鄉生活垃圾分類持續推進,市城區餐廚垃圾處置項目建成投運,城市生活垃圾無害化處理率100%。

鄉村振興扎實推進。創建省級鄉村振興先進鄉鎮3個、示范村27個,“美麗四川·宜居鄉村”達標村1049個。建成農村供水工程1523處,改造村道1992公里,蒼溪縣獲評全國“四好農村路”示范縣。改造農村危房1.1萬戶、土坯房4.1萬戶,提前完成“十三五”農村危房改造任務。創建全國鄉村治理示范村2個,16個村納入國家級傳統村落保護名錄。

三江新區加快建設。實施重大項目36個,完成投資48.2億元。擺宴壩大橋開工建設,空港物流園、白龍江大橋等項目快速推進,機場快速通道、白龍水廠一期等項目完工。

縣域經濟不斷壯大。召開縣域經濟發展大會,制定支持縣域經濟高質量發展專項措施,優化區域發展功能定位和產業布局。縣域經濟實力增強,利州區進入全省縣級經濟綜合評價排位40強。鄉鎮行政區劃調整改革穩妥推進,青川縣、利州區、昭化區、朝天區撤并鄉鎮(街道)49個,減幅45%。街道管理體制改革試點順利推進。“百鎮建設行動”深入實施,新增省級試點鎮5個。

五、深化創新改革開放,發展活力持續釋放

改革創新扎實推進。出臺專項改革方案18個,40項重大改革試點扎實開展。完成全國農村集體產權制度改革整市試點任務。黨政機關和國有企事業單位公務用車改革獲省級考核第一名。6家事業單位轉企改制。實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目122個4.84萬畝,對外流轉指標2213畝,到位流轉資金9.9億元。實施“蜀道英才工程”,引進全日制碩士及以上人才300余名。推進產學研用協同創新,5項科技成果獲省科學技術獎,成會明院士團隊研發成果石墨負極材料在我市轉化,趙繼宗院士工作站暨神經疾病診治中心在我市啟動。利州區、劍閣縣分別創建為國家知識產權強縣示范區和試點縣,昭化區獲評全國農村創新創業典型先進縣。新增國家高新技術企業13家,高新技術產業主營業務收入突破200億元。

開放合作富有實效。省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略在我市有效實施,區域合作持續深化。簽約成廣合作項目232個、實施171個,與南充、綿陽簽署區域協同發展合作協議,川東北經濟區“三個十大”項目扎實推進,閬蒼南一體化協同發展實質啟動。“九廣合作”深入推進,“九地合作”示范區加快建設。招商引資取得新成效,新簽約項目384個900億元,到位市外資金781億元、增長20%。新增外貿實績企業14家,進出口總額增長20.7%,阿曼廣元館運行良好。

營商環境持續優化。深入開展“營商環境提升年”活動,獲評“2019中國營商環境質量十佳城市”。“互聯網+政務服務”全面推進,“最多跑一次”事項達99.5%,網上可辦率99.1%,一體化政務服務平臺運行總量居全省前列。商事制度改革深入推進,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,新登記市場主體2.1萬戶。一般不動產登記時間壓減至5個工作日以內,工程建設項目行政審批時間壓縮至50個工作日,政府投資項目審計時效最高提速46%。規范涉企執法檢查,檢查頻次降低75%。實行政務服務“好差評”制度,30條政務服務熱線整合進入“12345”。專項整治項目審批、招投標、工程建設領域突出問題,公共資源交易實現異地遠程評標。全面落實減稅降費政策,新增減稅降費12.7億元。在全省率先出臺涉企保證金臺賬管理辦法,清退保證金26.3億元。精準降低水電氣等要素價格,降低實體經濟企業要素成本25億元,清理拖欠民營企業中小企業賬款88%。召開民營經濟健康發展大會,出臺促進民營經濟專項措施。堅持民營企業、工業企業、重點項目問題困難會商會等機制,出臺金融支持制造業發展、財政金融互動支持小微企業等政策,完善應急轉貸資金管理辦法,助力企業紓難解困。

六、持續推進民生改善,公共服務全面提升

民生短板加快補齊。全面完成30件民生實事,民生支出占一般公共預算支出65.2%。城鎮新增就業3.88萬人,登記失業率3.46%。培育新型職業農民2038人,農民工工作獲省委省政府表揚。城鄉居民基本養老保險覆蓋126.74萬人,基本醫療保險參保率98%,省內異地就醫實現直接結算。328戶建檔立卡城鎮困難職工家庭脫困解困。農村留守兒童、困境兒童、殘疾人關愛和養老服務體系不斷完善,新增護理性床位410張。改造棚戶區住房3699套、老舊小區28萬平方米。建制村通客車率96.4%。

社會事業協調發展。啟動興安中學等8個新改擴建學校項目,新增學位1150個。完成7個小區配套幼兒園治理。消除大班額104個,農村小規模學校建設管理經驗全國推廣。新增省二級示范高中2所。高考成績再創佳績,“雙一流”高校錄取人數增長12%。全國唯一核工業高職院校在我市成立。廣元教育影響力、吸引力不斷提升,中考優生留廣率達到90%,提高5個百分點,市外在廣就讀義務教育和普通高中學生1.79萬人。市中心醫院婦產兒童醫院建成開業,建立華西醫院廣元轉診中心,市外到廣就醫人數增長12.1%。全面消除鄉鎮衛生院、村衛生室機構人員“空白點”。“健康細胞”建設和特殊家庭關愛“四項制度”經驗全國推廣。全市人均期望壽命79.84歲。文體公共服務體系不斷健全,新增全國重點文物保護單位2處,成功舉辦大蜀道國際山地馬拉松賽等活動。高質量完成第四次全國經濟普查。

統計、公積金、氣象、婦女兒童、老齡、保密、檔案、紅十字、雙擁、慈善、民族宗教、地方志、科普等工作取得新成效。


新冠肺炎疫情防控和今年以來的工作


疫情發生后,在市委的堅強領導下,全市上下堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,全面打響疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。堅持聞令而動,快速響應。迅即啟動應急預案,成立領導小組和應急指揮部,建立聯防聯控機制,落實I級應急響應措施,市、縣區、鄉鎮(街道)各級領導班子成員和5萬余名干部職工放棄春節休假,全力投入疫情防控,構筑起堅強有力、高效有序的疫情防控指揮和責任體系。堅持抓早動快,嚴防死守。及時停止舉辦聚集性活動,在機場、車站、碼頭、進出市口和高速公路出入口設置健康查驗點,對村和城鎮居民小區實行封閉式網格化管理,對重點地區來廣人員實行隔離或集中醫學觀察,嚴防境外疫情輸入,織密織牢“聯防聯控、群防群控”網絡。堅持生命至上,全力救治病患。派出3批69名醫護人員馳援武漢。千方百計籌集防疫物資,切實保障路網暢通和水電氣、生活物資供應。截至6月10日,全市累計報告確診病例6例,無二代感染和死亡病例,主城區無確診病例,確診數是全省最少的4個市州之一,是全省第3個住院病例清零的市州,牢牢守住了疫情防控四川“北大門”。

在抓好疫情防控的前提下,從1月底開始全面推進復工復產、復市復業。堅持不設前置條件,加強要素保障和行政審批服務。全力穩定項目投資,在全省率先實現省市重點項目全面復工。出臺金融支持企業復工復產、緩解中小企業生產經營困難等措施,稅電復產指數、工業用電量增幅居全省首位。在全省率先開展線下招商活動。出臺餐飲、房地產、旅游等促進消費政策措施,全力促進消費回補。不誤農時抓春耕,傾力解決劍門關土雞等農產品短時滯銷問題。各類學校全部開學復課。深入開展“春風行動”,開行全國首架農民工返崗包機,農民工返崗率99%。及時向特殊困難群體發放價格臨時補貼,減免承租國有資產房租。一季度,地區生產總值同比下降1%,降幅比全國、全省分別低5.8和2個百分點。1-4月,固定資產投資、規上工業增加值分別增長4.3%、3.4%,分別高于全省3個和2.4個百分點;社會消費品零售總額下降10.6%,下降幅度比全省低0.1個百分點。

各位代表!去年以來全市經濟社會發展和疫情防控取得的成績,是市委正確決策、堅強領導,團結帶領全市人民同心同德、拼搏奮斗的結果,是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此,我謹代表市人民政府向奮戰在疫情防控一線的廣大醫療衛生人員、社區工作人員、新聞工作者、各級黨員干部、人民群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐廣解放軍、武警官兵、消防救援人員、政法干警和民兵預備役人員,向所有關心支持廣元發展和疫情防控工作的各界朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!

同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。受疫情沖擊,穩定經濟增長面臨更大壓力,轉型升級和新動能培育還需加力提速。工業經濟仍然較弱,現代產業支撐不足,產業產品科技水平不高。更高水平的環境保護壓力較大。減收增支因素較多,財政收支平衡難度加大。穩就業保民生的壓力持續增大,公共服務供給與群眾更高更好需求還不匹配。營商環境仍有較大差距,政務服務水平還需進一步提高。我們將高度重視、直面問題,努力做好各方面工作。


今年發展主要目標和下一階段重點工作


今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,按照省委、省政府和市委決策部署,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅定不移實施“三個一、三個三”興廣戰略,深入開展“九項工作大比武”,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力保持經濟持續健康穩定發展,實現全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

當前,全球疫情還在蔓延,世界經濟全面下行,國內經濟發展受到嚴重影響,形勢十分嚴峻。與去年同期相比,我市全社會固定資產投資、規上工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速都出現較大幅度回落,困難、風險和不確定性因素增多。但只要我們守住“六保”底線,以保促穩、穩中求進,緊緊抓住“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”工作重點,就能實現決勝脫貧攻堅、與全國全省同步全面建成小康社會目標。今年預期目標是:全市地區生產總值增速高于全國、全省平均水平,經濟總量力爭突破千億元大關,地方一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,居民消費價格指數控制在3.5%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%左右,完成調整后“十三五”節能減排目標任務。

一、堅決打贏脫貧攻堅收官戰,接續推進鄉村振興

全面決戰決勝脫貧攻堅。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動方案,扎實推進21個行業扶貧專項計劃,完成剩余貧困人口脫貧。堅持“兩不愁三保障”和“四不摘”要求,落實穩定脫貧“五項長效機制”,加強返貧致貧監測預警阻擊,做好一二級風險戶精準幫扶,強化特殊貧困人口兜底保障,鞏固提升脫貧質量。開展解決相對貧困問題試點。深入推進脫貧攻堅專項巡視、成效考核、第三方評估問題整改清零行動,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。推進東西部扶貧協作,建好“6+1”產業園區,抓好“白葉一號”茶產業發展,推進產業、勞務、文化旅游等多領域多層次合作,建設東西部扶貧協作示范市。加大扶志扶智力度和感恩奮進教育,講好脫貧攻堅廣元故事。全面開展脫貧攻堅“回頭看”“總復習”,確保高質量通過國家普查。

做強“7+3”特色農業。深化“三園聯動、四級同建”,扎實推進現有現代農業園區提質增效,加快朝天全省現代林業(核桃)示范區建設,創建國家級園區1個、省級星級園區2個。落實糧食安全生產責任,新建高標準農田22.3萬畝,確保糧油擴面增產。實施好“菜籃子”工程。抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控,出欄生豬360萬頭以上。加強獼猴桃潰瘍病防治,不斷擴大種植面積。毫不動搖抓好肉牛羊、劍門關土雞、“兩湖”有機魚發展,加快培育茶葉、山地蔬菜(山珍)、核桃、油橄欖、筍用竹、中藥材等特色產業。大力發展烘干冷鏈物流等農產品初加工業。抓好紅心獼猴桃、茶葉、高山露地蔬菜全域有機認證,推進全國有機產品認證示范市創建。完善優質特色農產品銷售體系,擦亮“廣元七絕”區域公共品牌。持續加強農產品質量安全監管。

抓好宜居鄉村建設。全面做好村莊規劃,積極開展鄉村振興戰略示范創建。推進農村人居環境整治和農業面源污染防治,秸稈、畜禽糞污綜合利用率和廢棄農膜收集率分別達到90%、85%、85%以上。加快補齊農村基礎設施短板,完善路水電氣信“五網”體系,推動“四好農村路”示范創建提質擴面,鞏固提升農村飲水安全。保護傳統村落、農業文化遺產,改造土坯房3.46萬戶。

二、搶抓“兩新一重”新機遇,增強經濟發展新動能

謀劃編制“十四五”規劃。立足統籌推進疫情防控和經濟社會發展的新特征新要求,積極對接國家和省級促消費惠民生、調結構增后勁等政策,科學編制全市“十四五”規劃綱要和重點專項規劃,全力爭取更多重大項目、重大政策、重大改革舉措納入國省規劃。協同推進特殊類型地區振興規劃、川東北經濟區振興發展規劃編制。

提升項目儲備質量。圍繞完善和穩定產業鏈供應鏈,謀劃儲備一批重大產業項目。圍繞擴大有效投資,重點突出新型基礎設施、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程,積極爭取和儲備一批重大基礎設施項目。著眼提升科技創新能力,謀劃儲備一批先進制造等高科技項目。做實做深項目前期工作,提高成熟度。常態化儲備項目投資保持在1萬億元以上。

加快重大項目建設。深入開展項目投資“大比武”,完善領導掛聯、問題會商、預警調度等工作機制,確保完成投資450億元以上。狠抓新項目開工,全年集中開工6批次以上,推進西奧電梯、昭化白果風電等項目盡早開工,加快石盤產城融合園區、川北云計算大數據中心等項目建設,確保羅圈巖風電、智慧旅游綜合體等項目按期竣工,爭取罐子壩水庫等項目前期工作取得實質性突破。

強化要素保障。用好積極財政政策和特殊轉移支付政策,更多爭取中央、省預算內資金,全力做好“特別國債”和地方政府專項債券資金爭取工作。整合資源做強市縣投融資平臺,鼓勵通過發債、基金、掛牌、上市等方式提高直接融資比重。完成市縣國土空間總體規劃編制。做好征地拆遷工作,強化重點項目建設土地保障。抓好水電氣運、砂石磚瓦、企業用工等要素精準保障,推進天然氣以氣引企聚企。

三、做大做強實體經濟,推進經濟高質量發展

推動制造業轉型升級。著力培育千億級鋁產業集群,加快中孚鋁材、美裕鋁材等項目建設,加強鋁加工產業招商,全年實現鋁產業產值130億元以上。壯大食品飲料產業,推進娃哈哈第二基地二期、吉香居食品等項目建設,促進勞特巴赫精釀啤酒等項目全面達產。抓好中國西部(廣元)綠色家居產業城建設,實現標桿型品牌企業入駐。落實工業集約節約用地措施,開展園區企業“畝均論英雄”綜合評價。推動國家級和省級開發區提檔升級,新增園區開發面積3000畝、標準化廠房20萬平方米。不斷壯大市場主體規模,新增規上工業企業50戶以上。推動建筑業健康發展,啟動建筑業總部基地建設,建筑業總產值增長20%以上。

積極發展現代服務業。編制現代物流業中長期發展規劃。建成廣元動車運用所一期,加快建設高鐵快運物流基地,開工建設鐵路綜合物流基地、七盤關超級服務區等項目。加快培育鳳街、金橄欖廣場等夜間經濟示范街區,啟動煙波坊美食城項目。持續開展市場拓展“三大活動”,落實刺激消費政策措施,支持住宿餐飲、文體娛樂、旅游等生活服務業全面復蘇。積極發展電子商務新零售和直播帶貨。加快電子商務進農村綜合示范項目建設,拓展農村消費。推進“全國綠色金融試點城市”創建,加快“天府信用通”廣融通信用信息綜合服務平臺建設,大力發展普惠金融,加快推進“便民快捷小微”的融資服務模式,金融機構余額存貸比達到61%以上。發展出口報關、工程咨詢、研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業,開工建設川北食品藥品檢驗檢測中心。培育壯大服務業骨干企業,新增限上批零住餐企業35戶、規上服務業企業25戶。

推進文旅融合發展。圍繞建設中國生態康養旅游名市,加快推進劍門關、昭化古城、黑石坡、曾家山、康養示范產業園等項目,啟動曾家山創建國家級旅游度假區。挖掘文化內涵,開發文旅、體旅產品。抓好棲鳳湖夜游、白龍湖水上游,培育療休養、研學旅等新模式新業態。完善文旅公共服務體系,完成文化旅游資源普查,啟動紅四方面軍長征出發地文化公園規劃。積極創建第二批天府旅游名縣、首批省級全域旅游示范區,大力提升“劍門蜀道、女皇故里、熊貓家園、紅色廣元”品牌知名度、美譽度和影響力。

大力發展民營經濟。全面落實促進民營經濟發展政策措施,市場主體突破16萬戶。堅決落實減稅降費政策,降低實體經濟成本20億元以上。依法保護民營企業家財產權和其他合法權益,建好民營經濟投訴中心和維權服務平臺。大力清償拖欠民營和中小企業款項。引導金融機構將新增信貸資金重點投向民營企業和小微企業,新增制造業貸款增長15%以上,對普惠型小微企業貸款應延盡延,對其他困難企業貸款協商延期。持續開展民營企業家素質提升行動,引導更多民營企業建立現代企業制度。

發展壯大縣域經濟。認真落實支持縣域經濟發展和縣城城鎮化補短板強弱項系列政策措施,完善縣城服務功能,壯大縣域特色優勢產業。促進昭化、朝天與中心城區同城化發展,鞏固提升劍閣縣天府旅游名縣創建成果,支持蒼溪、旺蒼、青川建設特色縣城。做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇文章”,推進村級建制調整改革。實施“百鎮建設行動”,新增試點鎮4個。

四、推進區域協同發展,建設四川北向東出橋頭堡

加快交通基礎設施建設。深入實施綜合交通建設三年行動計劃。加快廣平高速、綿蒼巴高速、國道542線嘉川至東河快速公路、七盤關至曾家山旅游公路等項目建設,全線貫通南山隧道,推進京昆高速廣元至綿陽段、廣元至漢中段(四川境)擴容項目招商。推進廣巴達鐵路擴能改造。加快廣元機場改造。推進嘉陵江航道整治,加快廣元港張家壩作業區建設。

提升中心城市承載力。完成雪峰路等項目建設,加快育才路北段跨線橋、擺宴壩大橋、國道212元壩過境線等項目建設,開工西二環延伸段、鳳凰山隧道等項目。推進主城區“緩堵保暢”攻堅行動,改造交通擁堵節點,完成環城南路、利州西路建設,加快推進二專線北出市口改造、萬緣步行街智慧停車場建設。實施城市“五化”和“增香添彩”工程,提升城市品質。推進文明城市創建和城市治理精細化。加快三江新區建設,突出安全壩片區開發,加快寶昭污水處理廠、濱江路及配套工程、“兩路一隧”和紅星、坪霧組團道路建設,竣工寶輪環線(南段)、白龍江大橋等項目,完成投資40億元以上。

深化對外開放合作。積極融入成渝地區雙城經濟圈,重點推進與天府新區和重慶市合川區、渝北區戰略合作,積極融入巴蜀文化旅游走廊。推進川東北經濟區協同發展和閬蒼南一體化發展。深化九廣、浙廣合作,加強與長三角地區、粵港澳大灣區、環渤海經濟圈合作對接。強化招商激勵約束機制,加大市場化、社會化招商力度,充分發揮駐外商會作用,到位市外資金增長18%以上。加大出口企業扶持力度,努力擴大進出口規模。

五、加強污染防治,推進生態文明建設

加強環境突出問題整治。抓好長江經濟帶環境突出問題和中央環保督察問題整改,配合做好省級生態環境保護督察。深入開展生態環境問題大排查大整治專項行動,推進礦企污染綜合治理。強化網格化環境監管,抓好源頭防控。加強區域環境風險聯防聯控聯治,防范輸入性環境風險。

持續改善生態環境。繼續打好污染防治“八大戰役”,推進“中國最干凈城市”建設。抓好建筑工地揚塵治理、汽車尾氣排放控制等,市城區空氣質量優良天數率穩定在95%以上。全面落實河(湖)長制,推進縣城和重點鎮黑臭水體治理,省級及以上工業園區實現污水全收集全處理。補齊環保基礎設施短板,建成空港污水處理廠一期、家居產業城污水處理廠、病死畜禽無害化處理中心等項目。統籌山水林田湖草一體化保護和修復,深化綠化全川廣元行動,推進大蜀道通透性改造和大熊貓國家公園、嘉陵江綠色生態廊道建設。完成第二次全國污染源普查廣元任務。

推行綠色生產生活方式。踐行綠色發展理念,創建國家生態文明建設示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。推進產業發展與生態環境保護相協同,實施發展綠色低碳循環經濟“五大行動”。引導公眾生產生活方式綠色化低碳化,推進城鄉生活垃圾分類,基本建成分類處理系統,回收利用率達到35%以上。嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。

六、全面深化改革創新,提升社會治理能力

持續優化營商環境。圍繞打造市場化、法治化營商環境,進一步深化“放管服”改革。深化“一網一門一次”改革,實施證明事項告知承諾制度,清理變相審批許可事項,推動更多服務事項一網通辦。繼續壓減企業從申請設立到經營、水電氣報裝等所需手續和時間,企業開辦、不動產登記時間分別壓縮到1個和4個工作日以內。繼續壓縮工程建設項目全流程審批時間,落實審批告知承諾制,完善投資項目在線審批監管平臺,全面實現在線審批。推進鄉鎮便民服務中心規范化標準化,打造“半小時政務服務圈”,促進行政審批和公共服務“就近能辦”。深化“雙隨機一公開”聯合監管,建立市場主體輕微違規行為容錯機制。強化招投標、工程建設等領域突出問題治理,堅決整治涉企違規收費。開展政務失信專項治理和招商引資優惠政策清理。完善營商環境聯席會議制度,堅持企業、項目問題困難會商會制度。

深化重點領域改革。全面落實新時代加快完善社會主義市場經濟體制要求,完善要素市場化配置體制機制。深化農村集體產權制度改革,鞏固“三權”分置成果,推進農村土地經營權有序規范流轉,開展第二輪土地承包到期后再延長三十年省級先行試點,支持利用閑置宅基地和農房發展新產業新業態。健全村集體經濟組織運行機制,完善新型農業經營體系,構建經營主體與農民更緊密利益聯結機制。實施精準電價、氣價支持,擴大直購電、富余電量消納等優惠政策覆蓋范圍。有序推進煤礦分類處置、“僵尸企業”處置工作。組建健康發展集團、農業投資發展集團、茶業集團,加快國有企業改革。完成生態環境機構監測監察垂直管理制度改革。推進供銷社綜合改革。深化財稅金融體制改革,完善地方稅體系,引導金融服務重心下沉。推動旺蒼縣農村信用社改組農村商業銀行。整合市、縣區融資性擔保公司。

實施創新驅動戰略。強化產學研融通創新,深化市校合作、廳市會商,爭取共建一批國家和省級創新平臺。推進技術創新攻關,實施科技型企業培育、成果轉化行動,培育科技型中小企業100家、高新技術企業8家,實現科技成果轉化產值190億元以上。創建蒼溪縣國家農業科技示范園區、劍閣縣省級高新區。強化知識產權保護運用,申請專利960件以上。深入推進大眾創業萬眾創新,積極發展平臺經濟、共享經濟,更大激發社會創造力。

創新城鄉基層治理。做好“七五”普法評估總結工作。加強城鄉基層治理制度創新和能力建設,健全鄉村服務惠民機制,建立新市民服務管理機制。加快社區服務供給體系建設,健全社區網格化管理和服務機制,推進志愿服務制度化常態化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動,構建多元化矛盾糾紛解決機制。抓好鐵路沿線環境安全綜合治理。

防范化解重大風險。穩妥化解非法集資、地方金融、互聯網金融、政府債務等領域風險。編制住房發展規劃和“一城一策”方案,加強住宅用地供應調控,保持地價、房價基本穩定。繼續推進問題樓盤化解,注重特殊利益群體和受疫情影響引發的矛盾問題化解。完善社會治安防控體系和基層公共安全體系,推行安全生產“責任制+清單制”管理,開展安全生產專項整治,實施應急救援能力提升三年行動計劃。加強食品藥品安全監管。扎實抓好森林防滅火、防汛抗旱、地災防治等工作。深入推進掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,爭創“全國禁毒示范城市”。

七、更好保障和改善民生,提升群眾獲得感幸福感

慎終如始抓好常態化疫情防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”防控策略,堅持“四早”原則,堅持“兩站一場”管控,抓緊抓實抓細常態化防控各項工作。推廣使用健康碼管理系統,加快核酸檢測能力建設。突出重點場所、重點人群、重點環節綜合防控,強化復工復產復學重點行業監督指導。廣泛開展愛國衛生運動,深入推進城鄉環境綜合治理,持續改善市容環境衛生。大力普及衛生健康知識,倡導健康文明生活方式。

加快補齊公共衛生短板。加強疾病預防控制體系、重大疫情醫療救治體系、應急物資保障體系建設,完善突發公共衛生事件應急預案,提升疫情監測預警和應急響應能力,堅決守護人民健康。深入實施健康廣元行動,推進健康城市建設,強化婦幼健康服務和職業病防治。深化醫藥衛生體制改革,推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,全面推行按疾病診斷分組付費、分級診療制度,控制醫療費用不合理增長。引導醫療機構特長化發展,提高城鄉社區醫療服務能力,密切與域外高水平醫療機構合作,推進醫聯體、縣域醫共體試點建設。探索市級公立醫院后勤服務社會化管理。積極發展中醫藥事業。

加強民生和社會保障。高度重視疫情對群眾基本生活的影響,兜牢基本民生底線。完成省定民生實事,民生支出占比不低于65%。千方百計穩定和擴大就業,城鎮新增就業3.44萬人。全面落實援企穩崗、支持返鄉下鄉創業和靈活就業政策措施,依法治理拖欠農民工工資問題。深入開展職業技能提升,培訓人員2.7萬人次,積極增加新的就業,促進失業人員再就業。統籌抓好高校畢業生、返鄉農民工、庫區移民、貧困勞動者、殘疾人和受疫情影響人員等群體就業工作。積極開發公益性崗位,安置特別困難群體就業。實施全民參保計劃,完成“十三五”期間社保擴面任務,基本醫療保險參保率98%以上。推進市級綜合養老服務中心建設。完善城鄉社會救助體系,加強空巢老人、留守婦女兒童等特殊群體關愛工作,推進孤兒和孤寡老人集中供養,深化殘疾人“量體裁衣”式服務。擴大低保保障范圍,對城鄉困難家庭應保盡保。做好城市困難群眾住房保障工作,改造老舊小區400個以上、城鎮棚戶區5000套以上。抓好庫區移民穩定和振興發展。

積極發展優質教育。深入實施“四名工程”,提升教育教學質量。擴大普惠性學前教育覆蓋面,改造建設公立和普惠性幼兒園4所,治理城鎮小區配套幼兒園19所。鞏固提升義務教育均衡發展成果,化解大班額73個。推進高中階段教育普及攻堅,提升青川縣、朝天區、昭化區高中教育質量。加快發展職業教育,推進產教融合、校企合作。規劃建設三江新區職業教育園區。支持和規范社會力量興辦教育,積極發展特殊教育。

繁榮公共文化事業。行政區劃調整改革撤并的鄉鎮原有文化等公共服務設施保持不變、服務功能不變。健全現代公共文化服務體系,優化城市社區和農村“文化圈”“健身圈”發展布局,豐富文化惠民活動。推進書香城市建設,鼓勵創作文藝精品。積極開展全民健身行動,大力發展水上和山地運動,積極承辦國家和省級體育賽事活動,努力打造廣元特色體育品牌賽事。加強文物和非物質文化遺產保護利用,改造提升市博物館,推進中子鋪細石器遺址保護與開發。

統籌做好雙擁、人防、婦女兒童、青少年、老齡、工會、紅十字、慈善、公積金、氣象、地方志、檔案、科普等工作。


加強政府自身建設


2019年,我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,政府自身建設全面加強。堅持把政治建設擺在首位,切實扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任,全力配合抓好省委各項巡視工作,扎實開展“以案促改”和賭博斂財等專項整治。堅決貫徹“基層減負年”要求,大力整治形式主義突出問題。堅持厲行節約,出臺“過緊日子十三條措施”,一般性支出壓減3.68億元,“三公”經費減少566萬元。全面完成政府機構改革,理順部門職能交叉事項100余項。自覺接受人大、政協監督,提請審議地方性法規3部,辦理人大代表建議114件、政協委員提案229件,辦結率滿意率100%。嚴格依法行政,完善重大行政決策程序等相關制度,全面推行行政執法“三項制度”,獲全國首批法治政府建設示范市提名。

今年,我們將始終堅定正確政治方向,加快轉變政府職能,切實提高行政效能,推進政府治理體系和治理能力現代化。

強化法治理念,堅持依法行政。嚴格依法行政,加強行政規范性文件制定和管理。嚴格規范公正文明執法,探索實行跨領域跨部門綜合執法。落實國家機關工作人員學法用法制度。建立行政復議與應訴聯席會議制度。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督。堅持依法統計,做好第七次全國人口普查工作。

優化職責體系,增強治理能力。推進政府機構職能優化協同高效運行,健全部門協調配合機制,防止政出多門、政策效應相互抵消。完善市場監管、社會管理、公共服務等職能,落實政府權責清單制度。進一步提高財政預算的科學性、全面性和規范性,繼續堅持“過緊日子”,壓減一般性支出和“三公”經費,優化財政支出結構,提高財政資金配置和使用效益。開展節約型機關創建行動。加強政務數據資源整合共享,推進數字政府建設,提高行政效率。

主動擔當作為,狠抓工作落實。堅決落實中央和省委省政府、市委各項決策部署,建立重點工作臺賬,強化工作調度,推動工作高效落地落實。健全反饋報告和跟蹤問效機制,對重大決策和工作任務的落實過程、結果及時跟蹤反饋。強化執行力,落實“馬上辦”制度,以“釘釘子”精神抓好工作落實。堅決整治形式主義、官僚主義,進一步精文簡會,提升督查檢查考核實效,切實減輕基層負擔。

加強廉政建設,永葆清廉本色。踐行以人民為中心的發展思想,認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,持之以恒加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,扎實抓好“以案促改”和巡視反饋意見整改。推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋。緊盯關鍵崗位、重點領域和民生資金管理使用,嚴防嚴懲不正之風和腐敗問題。

各位代表!面對空前的壓力,我們有著百倍的信心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,團結一心、攻堅克難,只爭朝夕、不負韶華,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利,加快建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,譜寫新時代治蜀興川廣元實踐新篇章!

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